Меню

Люстрація в європейських країнах

За чверть століття, які минули з часу розвалу комуністичних тоталітарних режимів в Центральній та Східній Європі, наші країни-сусіди здійснили достатньо успішні заходи щодо економічних реформ, розвитку демократичних інститутів та інтеграційних процесів з ЄС, провели люстрацію чиновників державного апарату.

Дослідники теми люстрації виділяють декілька основних видів люстрації: державну, економічну та політичну.

Державна люстрація є формою захисту державних інституцій від таємного впливу на осіб, які займають політичні та вищі адміністративні посади в органах державної влади з боку зацікавлених осіб, спеціальних органів, секретних організацій та іноземного впливу.

Економічна люстрація спрямована на захист народу й національної економіки від протиправного впливу на них олігархічного та тіньового капіталів.

Політична люстрація застосовується для захисту народу й держави від узурпації державної влади незаконними діями політичних партій, а також захисту членів партії від порушень внутрішньопартійної демократії.

Усі види люстрації мають відповідний механізм публічного здійснення, що зводиться до наступного:

- надання інформації про власну політичну, економічну та фінансову діяльність, програми та результати їх реалізації за відповідні періоди;

- упорядковане та безоплатне для користувачів розповсюдження відповідної інформації;

- офіційне щорічне проведення аудиторської перевірки фінансової діяльності відповідних осіб уповноваженими державними органами за рахунок осіб, які проходять люстрацію.

Наслідком подання відповідною особою неправдивої інформації чи вчасно незадекларованого майна є звільнення із займаної посади або недопущення до її зайняття. Незадеклароване майно може бути конфісковане в дохід держави.

В Німеччині, Польщі, Чехії, Угорщині, Румунії, Литві, Латвії та Естонії на рівні окремих законів була запроваджена саме державна люстрація, що мала на меті добровільне повідомлення громадянами, які претендували на зайняття відповідних посад:

- про їх таємні відносини з відповідними секретними службами;

- причини перебування за кордоном;

- колишнє або дійсне членство в зареєстрованих, незареєстрованих, а також таємних політичних, а також інших організаціях; фактичне дотримання вимог щодо заборони суміщення державних (виборних) посад з іншою роботою;

- перевірку чиновників усіх гілок державної влади, які вже займають свої посади, а також претендентів на відповідні посади й претендентів на участь у виборчих процесах на предмет їх таємного співробітництва зі спеціальними службами.

Певні положення щодо люстрації закріплені у міжнародних актах. Так, резолюція №1096 Парламентської Асамблеї рекомендує державам-членам Ради Європи дотримуватися таких принципів щодо запровадження люстраційних заходів:

- кримінальні діяння, вчинені особами під час тоталітарних режимів, мають переслідуватися й каратися відповідно до кримінального права. Якщо ж кримінальним законодавством встановлюються терміни давності стосовно певних злочинів, то такі строки можуть бути подовжені, оскільки “це є суто процесуальним, а не матеріальним питанням”;

- у випадку діянь, які не містять ознак злочину, люстраційні заходи можуть бути сумісними з принципами демократичної та правової держави, якщо дотримано наступних критеріїв: а) дотримання принципу індивідуальної вини, яка має бути доведена в кожному окремому випадку; б) гарантування права на захист, презумпції невинуватості та права на оскарження до суду.

            В Чехословакії,  політики, які прийшли до влади в країні після 1991 року (зокрема  перший чехословацький, а згодом (від січня 1993 року) перший чеський президент Вацлав Гавел) мали чітке уявлення, як втримати і оберігати демократичні здобутки. Їм вдалось відносно швидко, без великих внутрішніх хвилювань чи суспільних потрясінь ухвалити закон про люстрацію, який набрав сили в жовтні 1991 року. Відповідно до його норм працівникам колишньої комуністичної служби безпеки і високим компартійним функціонерам заборонялось займати керівні посади на державній службі, в армії, балотуватись до виборчих органів усіх рівнів, виконувати інші виборчі функції. Це ж саме стосувалось і агентів комуністичної служби безпеки, але дія цього закону не поширювалась на громадян, що народилися після 1 грудня 1971.

Крім того, відповідно до Закону 1991 року “Про декомунізацію”, у Чехословакії працівники колишньої комуністичної номенклатури, а також співробітники органів державної безпеки й колабораціоністи мали бути звільненими з роботи в органах публічного управління.  Посадовим особам, які брали участь у придушеннях реалізації громадянами конституційних прав і свобод, заборонялося займати посади в системі державної влади терміном на 5 років. Слід зазначити, що до списку осіб, які співпрацювали з комуністичним політичним режимом упродовж 1948-1989 років, входили близько 140 тисяч осіб.

В Болгарії, відповідно до Закону  “Про декомунізацію науки і освіти”, який був прийнятий у 1992 році, колишнім активістам Комуністичної партії, а також викладачам комуністичної ідеології заборонялося займати керівні посади в наукових установах і вищих навчальних закладах.

Відповідно до чинних законодавств Латвії та Литви, прийнятого в 1993 року,  кандидати на посади депутатів відповідних парламентів мають бути перевіреними (люстрованими) щодо зв’язків із зарубіжними розвідками, а колишнім співробітникам іноземних (радянських або інших) спецслужб забороняється брати участь у парламентських виборах.

У 1994 році Конституційний суд Угорщини ухвалив рішення, відповідно до якого люстраційний список може бути відкритий суспільству, якщо виникає публічний інтерес стосовно висвітлення минулого осіб, які прагнуть зайняти посаду в органах публічного управління.

Одним з ідеологів проведення люстрації в пост-комуністичній Росії була Галина Старовойтова. В 1992 та 1997 роках подані нею проекти законів про люстрації були відхилені, в листопаді 1998 року вона була вбита при нез'ясованих досі обставинах.

У Польщі люстраційне законодавство сформувалося упродовж 2006-2007 років і зобов’язує публічних службовців пройти через процедуру люстрації: від президента країни, урядовців, парламентарів, депутатів місцевого самоврядування, суддів, прокурорів і адвокатів до ректорів, а також проректорів вищих навчальних закладів.

Як зазначив директор Інституту національної пам’яті Володимир В'ятрович, в Польщі замінили більшість кадрів у спецслужбі, відділили Інститут національної пам’яті, наділивши його спеціальними прокурорськими функціями, відкрили архіви спецслужб для наукових досліджень. «Ці кроки, як показав час, були правильними, і ця модель, зрештою, як чеська чи литовська, сприяла очищенню від філософії радянської каральної системи. Тому польській підхід для реформ спецслужб є дійсно оптимальний»

В цей час, коли громадянське суспільство України вимагає проведення швидких та прозорих люстраційних процесів, а частина бюрократичного апарату всіляко їх саботують, історія та досвід наших сусідів в аналогічних питаннях повинні суттєво вплинути на правосвідомість пересічного українця та сприяти проведенню люстрації виключно в рамках правового поля з дотриманням міжнародних стандартів.

Ще статті в цій рубриці

29 жовт. 2015
Люстрація в національному законодавстві та міжнародному праві

Автор: Роман Рачок, керівник напрямку "Моніторинг влади", Всеукраїнської коаліції з надання правової допомоги

У вересні 2014 року, під шаленим тиском представників громадськості та політичних сил – активних учасників Революції Гідності та не менш шаленою протидією з боку «старої гвардії», під акомпанемент численних акцій протесту перед будівлею ВР, парламентом все-таки був прийнятий Закон України «Про очищення влади», який визначає правові та організаційні засади проведення очищення влади (люстрації) для захисту та утвердження демократичних цінностей, верховенства права та прав людини в Україні.

29 жовт. 2015
Люстрація суддів – реалії та перспективи

Автор: Андрій Бурий, Фонд "Право і демократія"

В Україні тематика люстрації суддів та очищення судової гілки влади є актуальною та про неї громадськість говорить досить давно, чи не кожного дня ми слухаємо багато аргументів як про позитивний так і негативний перебіг процесу люстрації суддів в державі, але змушені констатувати, що ситуація з люстрацією і на далі залишається незмінною.

Практика застосування законодавства про люстрацію

Автор: Віталій Єлов, адвокат, член Ради авдокатів Волинської області

Вищий адміністративний суд проаналізував практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади»

Люстрація простими словами.

Автор: Роман Рачок, керівник напрямку "Моніторинг влади", Всеукраїнської коаліції з надання правової допомоги

З часу перемоги Революції Гідності до лексикону пересічного українця впевнено увійшло слово «люстрація». Люстрація у всіх на вустах, проте мало хто знає, що ж це таке наспра-вді. «Люстрація» означає з латині - очищення через жертвопринесення. Але в сучасному світі в жертву вже нікого не приносять, люстрація передбачає заборону чиновникам впродовж певного часу або пожиттєво займати державні посади.

Мережа приймалень Коаліції для внутрішніх переселенців

Автор: Віталій Місяць

Всеукраїнська коаліція з надання правової допомоги продовжує надавати всесторонню правову підтримку внутрішнім переселенцям. Нижче контакти приймалень у десяти регіонах України

Захист спадкових прав внутрішньо переміщених осіб

Автор: Кирило Рубановський

У разі якщо останнім місцем проживання спадкодавця є тимчасово окупована територія, місцем відкриття спадщини є місце подання першої заяви.

Теги: спадкування, спадщина, нотаріус, переселенці, ВПО, спадок, майно

Як достроково розірвати договір оренди та виселити орендаря?

Автор: ГО «Агентство з розвитку приватної ініціативи»

Як достроково розірвати договір оренди? Чи можна виселити орендаря в опалювальний сезон? Як діяти, якщо після подачі позову орендар поверне усі борги? На ці та інші питання відповідає юрист Кирило Рубановський.

Теги: суд, договір, оренда, орендар, орендодавець

Процедура страхових виплат переселенцям, пов’язаних з нещасними випадками на виробництві та професійними захворюваннями

Автор: Кирило Рубановський

В статті описано порядок страхових виплат переселенцям, пов’язаних з нещасними випадками на виробництві та професійними захворюваннями, що регламентований постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11.12.2014 року № 20.

Порядок здійснення страхових виплат ВПО, пов’язаних з втратою працездатності, вагітністю й пологами, а також похованням

Автор: Кирило Рубановський

В статті наведено основні положення Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Грошова допомога вимушеним переселенцям

Автор: Кирило Рубановський

Кабінет Міністрів України постановою від 01.10.2014 №505 затвердив Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг . Вже перші дні застосування Порядку зумовили ряд питань та проблем для переміщених осіб. Ця консультація має на меті спробу відповісти на деякі поширені питання.

Кабмін гарантував право на соціальні виплати тільки для внутрішніх переселенців, які стануть на облік до кінця 2014 року

Автор: Кирило Рубановський

5 листопада 2014 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», відповідно до якої соціальні виплати для внутрішньо переміщених осіб здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм довідки до 31 грудня 2014 р.

Оспорювання батьківства

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає, як батькові перевірити, чи існує між ним та дитиною кровна спорідненість, та пропонує для використання зразок позовної заяви про оспорювання батьківства.

Теги: безоплатна правова допомога, дитина, сімейні відносини, батьківство, батько, оспорювання, ДНК

Що таке багаж та ручна поклажа і як правильно перевозити речі при авіаперельотах

Автор: Кристина Антонюк

Багато з нас знають, що польоти літаком це досить цікаво та романтично. Проте, ніхто не задумується про такі дрібниці як авіабезпека інших пасажирів та митний контроль (перевірка) Ваших речей. Кожна людина, перетинаючи митний кордон у будь-яких цілях, має при собі багаж, в якому, як правило, містяться речі, що використовуються для особистих потреб. При здійсненні митного оформлення речей громадян, що переміщуються через митний кордон України, виникають непорозуміння та скарги через незнання громадянами законодавства України, що регулює порядок переміщення особистих речей через митний кордон України.

Теги: безоплатна правова допомога, багаж, ручна поклажа, літак, авіа, переліт, політ

Переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі. Виключення з житлового фонду жилих будинків і приміщень

Автор: Катерина Євдокімова

Що робити, якщо Ви не можете встати в чергу поліпшення житлових умов, оскільки у власності маєте напіврозвалену хату. З одного боку у Вас є житло, а з іншого - проживати в такому приміщені неможливо. Що робити в цій ситуації і чи є з неї вихід?

Теги: безоплатна правова допомога, будинок, приміщення, жилі, нежилі

Поділ майна подружжя

Автор: Кристина Антонюк

Юрист роз'яснює законодавчі положення, що регулюють питання поділу майна подружжя, а також пропонує для використання зразок позовної заяви про визнання права власності на ½ транспортного засобу та про поділ кредиту у випадку розлучення.

Теги: безоплатна правова допомога, шлюб, розірвання шлюбу, розлучення, поділ майна, подружжя

Встановлення факту родинних відносин

Автор: Кристина Антонюк

Досить типовими є ситуації, коли після смерті батьків діти не можуть успадкувати своє майно через те, що не був зроблений запис у свідоцтві про народження дитини. Тобто був проставлений прочерк у графі відомості батька дитини. Саме тому юристи нашої організації радять брати офіційну відмову нотаріуса про видачу свідоцтва про прийняття спадщини та звертатись до суду з позовною заявою про встановлення факту родинних відносин.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, встановлення факту, сімейні відносини, батько, сім'я, родина

Поновлення на роботі

Автор: Кристина Антонюк

Юрист пропонує для використання зразок позовної заяви про поновлення на роботі.

Теги: безоплатна правова допомога, поновлення на роботі, звільнення, суд, працівник, роботодавець

Підстави звільнення

Автор: Кристина Антонюк

В наш час досить легко втратити роботу. І це не завжди буває з вини працівника, який не хоче працювати. Досить часто людей звільняють з численними порушеннями норм Кодексу законів про працю України. Це відбувається через необізнаність громадян, які не знають куди звернутись у разі неправомірного звільнення. Саме тому я присвятила цю статтю роз’ясненню норм трудового законодавства, аби кожна особа знала свої права та могла їх захистити.

Теги: безоплатна правова допомога, поновлення на роботі, звільнення, працівник, роботодавець

Допомога на поховання

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист роз'яснює порядок отримання допомоги на поховання: хто має право? в якому розмірі? які документи потрібно надати?

Теги: безоплатна правова допомога, поховання, похорон, допомога, смерть

Примусове відчуження земельної ділянки

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає, за яких умов можливе примусове відчуження земельної ділянки та відчуження земельної ділянки для суспільних потреб.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, право власності, земля, примусове, вилучення, для суспільних потреб, відчуження

Останні новини